为进一步规范建筑市场秩序,优化营商环境,根据市住建局《关于开展2024年度全市建筑市场“双随机、一公开”监管检查的通知》安排,决定在全区范围内开展建筑市场“双随机、一公开”(随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果)检查(以下简称“检查”),深入推进“放管服”改革,特制定如下实施方案。
一、总体目标
认真贯彻落实党中央、国务院关于进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求,创新行政管理方式,规范监管和部门联合执法行为,强化市场主体自律和社会监督,提高监管效能,营造公平竞争的发展环境。坚持依法监管。坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能,严格执行有关法律法规规章,规范监管行为,落实监管责任,确保事中事后监管依法有序进行。坚持公正公开。规范行政权力运行,严格规范公正执法,真正做到执法检查随机公开为常态,不随机不公开为例外,保障群众的知情权、监督权和市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
二、组织领导
区建设局成立建筑市场“双随机、一公开”监管工作领导小组,组长由区建设局党组成员、副局长担任,副组长由政策法规科、工程管理科、建设工程质量安全管理科、市政建设管理科、园林绿化管理、精致城市管理办公室(城市管理执法大队)等科室负责人担任。领导小组下设办公室,办公室设在政策法规科,负责推进“双随机、一公开”的日常工作。
三、检查内容
(一)各行业监管科室
1.《山东省建筑市场专项整治三年行动方案》落实情况,对市场各方主体违法违规行为检查、处罚以及信用管理情况,包括检查记录(表格)和发现问题责令整改、核查、处罚处理记录,以及不良信息录入情况;
2.对进场招标的房屋建筑和市政工程招标投标活动的监督执法情况,包括相关文件、监督执法记录,发现问题责令整改、督查、整改落实记录;
3.农民工工资欠薪案件查处情况、农民工工资支付平台管理情况、农民工工资专用账户管理情况等;
4.上级主管部门对下级主管部门履职监督检查情况,包括发现问题整改建议、督查和整改落实记录等;
5.对2023年“双随机、一公开”监管检查问题的追踪整改以及处罚情况;
6.对建筑业企业九州体育,九州中国有限公司监管核查情况。
(二)市场各方主体
1.建筑业企业、工程监理企业资质合规情况,重点检查企业主要人员配备达标情况;
2.招标代理机构依法依规从业情况。重点检查招标文件条款中是否存在违法违规要求,是否涉及限制排斥潜在投标人等影响建设全国统一大市场的内容;
3.项目施工合规情况,重点检查是否存在违法发包、转包、违法分包、挂靠、出借资质、超越资质承接业务等违法行为情况;
4.项目现场主要管理人员在岗履职情况,重点检查项目负责人、总监理工程师持注册建造师、监理师证书上岗及在岗执业履职情况,项目经理实名制考勤情况,安全员配备情况;
5.项目现场建筑农民工工资支付及相关制度落实情况,重点检查农民工工资支付平台录入情况、农民工工资支付和管理情况,工程款支付担保制度落实情况;
6.各方履约情况,重点检查施工现场项目经理等人员是否与投标文件、合同一致,项目班子成员是否在本企业缴纳社保,是否按照合同约定周期拨付工程款。
四、进度安排
(一)科室、企业自查自纠
7月24日前,各行业监管科室、各相关企业对照检查内容,列出问题清单和整改措施,自查自纠,立查立改。
(二)市级督导抽查。8月15日前,市住房城乡建设局组成督导组,对我局自查和执法检查情况进行督导,按照“双随机、一公开”的要求,随机抽查建筑业企业、招标代理机
构和施工工地数量不低于5%。
(三)整改落实。10月10日前,要将省、市督导抽查问题的整改情况报市住建局,同时对违法违规的企业项目进行处罚并记录建筑市场不良信用信息。
五、工作要求
(一)明确检查要求
1.各行业监管科室根据实际情况制定2024年的建筑市场“双随机、一公开”监管检查计划,填写完善好《建筑市场“双随机、一公开”监管执法检查人员名录库》(附件1)、《建筑市场“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单》(附件2);
2.被抽查的施工企业、招标代理机构,按照企业抽查记录表(附件3、4)要求准备检查材料;
3.被抽查的项目,施工项目管理机构按照《项目抽查记录表》(附件5)要求准备检查材料;
4.抽查时,以项目为单位填写抽查记录表(一式两份,一份留存企业或项目部,另一份留存主管部门);
5.各行业监管科室应于7月24日前完成抽查工作,形成书面报告,连同《建筑市场“双随机、一公开”监管情况汇总表》(附件6)报工程科。
(二)抽查随机暗访
检查全部采取“四不两直”方式暗访暗查。
(三)查处形成闭环
对于下达整改处理通知书的项目,各行业监管科室要认
真督促闭环整改并跟踪复核。涉及违法违规行为的,要严格按程序实施处罚,问题整改处罚情况,于13日内汇总到工程科,由工程科统一上报市住建局。
(四)强化结果运用
抽查结束后要将监管情况录入山东省政府部门联合双随机一公开”监管平台并在全区进行通报,同时在部门网站公示。
附件:1.建筑市场“双随机、一公开”监管执法检查人员名录库
2.建筑市场“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单
3.施工企业抽查记录表
4.监理企业抽查记录表
5.招标代理机构抽查记录表
6.项目抽查记录表
7.建筑市场“双随机、一公开”监管情况汇总表
威海经济技术开发区建设局
2024年7月16日